授業の目的 【日本語】
Goals of the Course(JPN) | | 地方自治体の諸活動は、本来、住民の権利実現を目的として、全国統一的な国法秩序の枠内に位置しながらも、これらの法の自主的解釈・運用や当該地域の諸課題に有効に応えるための自主立法の取り組みによって、様々な創意工夫を試みつつ、繰り広げられるべきものである。この意味において、地方自治体の行政は、国のそれと比較して、しばしば応用的・実践的で創造的・先進的な活動を展開しうる点に、特徴がある。
これらの点に留意しつつ、地方自治法の各項目について授業を行う。授業は、教員からの講義形式を基本とするが、とりあげる判例や制度についてあらかじめ提示する質問に解答してもらうことを中心に、双方向の質疑応答も盛り込みながら進める。 |
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授業の目的 【英語】
Goals of the Course | | |
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到達目標 【日本語】
Objectives of the Course(JPN) | | (1)憲法第8章と地方自治法に基づいて、地方自治の基本構造が理解できる。
(2)行政手続・情報公開・個人情報保護など、地方自治法以外の個別法に基づく地方自治体の実践について、その解釈論・立法論の現状を理解できる。
(3)判例をもとに、地方自治体の諸活動の法的統制の現状を理解し、種々の法的紛争解決のあり方を考えることができる。
(4)地方自治体では、近年、自らの法務能力を駆使して住民の権利実現と地域的課題の解決を図るため、「自治体法務」・「政策法務」の重要性が説かれている。法曹として、地方自治体が独自の「法務」を展開できるよう、これらを支援するために必要な知識と思考枠組みが修得できる。
(5)地方分権政策の特徴と、これによる立法動向を理解し、今後の地方自治のあり方について批判的・発展的に考えることができる。 |
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到達目標 【英語】
Objectives of the Course | | |
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授業の内容や構成
Course Content / Plan | | 各回の授業のテーマ、授業日、および各回で扱う内容は、以下のとおりである。
第１回：地方自治の基本理念と地方公共団体（4月7日）
(1) 地方自治の基本理念を理解する。(2) 地方自治の法源を理解する。(3) 90年代以降の地方自治法の変遷を理解する。(4) 地方公共団体の法的地位と広域行政の仕組みを理解する。
第２回：住民の権利（4月14日）
(1) 住民の意義と、住民の権利の類型を理解する。(2) 住民の参政権に関する諸制度を理解する。(3) 外国人たる住民の法的地位を理解する。
第３回：直接民主主義の諸制度と行政手続（4月21日）
(1)直接民主主義に関する諸制度の類型を理解する。(2)住民投票制度について、その仕組みと法的課題を理解する。(3)行政手続条例と行政手続法の関係を理解する。
第４回：住民参加と情報公開の制度（4月28日）
(1)住民参加制度について、その仕組みと法的課題を理解する。(2)情報公開条例の制定・普及の経緯を理解する。(3)情報公開条例の基本構造を理解する。(4)情報公開に関する政策法務を考える。
第５回：情報公開条例の解釈・運用（5月12日）
(1) 情報公開条例の判例を理解する。(2) 情報公開条例の解釈・運用のあり方を考える。
第６回：自治立法権（１）（5月19日）
(1) 個人情報保護条例の制定・普及の経緯を理解する。(2) 条例の基本構造と解釈・運用のあり方を、判例とともに、理解する。(3) 事務区分と事務配分について理解する。(4) 条例制定権と憲法上の法律事項の関係を理解する。(5) 条例制定権の限界について、その問題の所在を理解する。
第７回：自治立法権（２）（5月26日）
(1) 条例制定権の限界に関する伝統的学説と、その克服過程を理解する。(2) 様々な規制条例の類型を理解する。(3) 条例制定権の限界に関する判例と、学説の展開を理解する。(4) 規則と要綱をめぐる諸問題を理解する。
第８回：議会と執行機関（6月9日）
(1) 議会の法的地位・権限・組織・運営について理解する。(2) 執行機関について理解する。(3) 議会と長の関係を理解する。
第９回：公の施設（6月16日）
(1) 公の施設の利用関係について理解する。(2) 指定管理者制度について理解する。(3) 民営化の法的統制可能性について、事例をもとに考える。
第１０回：住民監査請求と住民訴訟（１）（6月23日）
(1)住民監査請求の対象・手続を理解する。(2)監査請求前置主義について理解する。
第１１回：住民訴訟（２）（6月30日）
(1)住民訴訟制度の類型・対象・手続を理解する。(2)「財務会計行為」と、これと先行行為の関係について理解する。(3)「当該職員」について理解する。
第１２回：住民訴訟（３）（7月7日）
(1) 各号請求の論点を、判例とともに、理解する。(2) 議会による債権放棄議決の違法性について、理解する。
第１３回：地方公共団体の契約（7月14日）
(1) 補助金交付について理解する。(2) 調達契約のあり方について理解する。
第１４回：国と地方公共団体の関係（7月21日）
(1) 普通地方公共団体に対する国の関与の制度（関与類型・関与の基本原則・手続）を理解する。(2) 国と地方の間の係争処理の仕組みを理解する。 |
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履修条件・関連する科目
Course Prerequisites and Related Courses | | |
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成績評価の方法と基準
Course Evaluation Method and Criteria | | | 授業期間の中間に課す１回の小テスト（10％）、授業参加度 （授業への参加姿勢と質問への回答＝10％）、定期試験（80％）によって評価する。以上の評価方法により評価し、総合点60点以上を合格とする。 |
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教科書・テキスト
Textbook | | | 教科書として、人見剛・須藤陽子編著『ホーンブック 地方自治法〔第３版〕』（北樹出版、2015年）を用いる。 |
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参考書
Reference Book | | 宇賀克也『地方自治法概説〔第９版〕』（有斐閣、2021年）、『地方自治判例百選〔第４版〕』（有斐閣、2013年）。
なお、授業では、毎回、レジュメを提示する。授業でとりあげる最新判例や先進的な条例等は、適宜、参照方法を指示したり、レジュメとともに資料提供する。 |
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課外学習等（授業時間外学習の指示）
Study Load(Self-directed Learning Outside Course Hours) | | ・各回のレジュメに掲げた【設問】について、事前に検討しておくこと。
・各回の授業時間外の学習として求める内容は、以下のとおりである。
第１回：教科書第1・2章および第6章第1・2節を読んでおくこと。
第２回：教科書第4章第1節および第2節と、あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。
第３回：教科書第4章第3節を読んでおくこと。
第４回：教科書第4章第5節を読んでおくこと。
第５回：あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。
第６回：教科書第4章第1節4と、あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。教科書第5章第1節を読んでおくこと。
第７回：教科書第5章第2節および第3節と、あらかじめ提示された判例と条例を読んでおくこと。
第８回：教科書第3章を読んでおくこと。
第９回：教科書第7章と、あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。
第１０回：教科書第4章第4節と第8章を読んでおくこと。
第１１回：あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。
第１２回：あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。
第１３回：教科書第8章第3節2、第4節と、あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。
第１４回：教科書第6章第3～5節と、あらかじめ提示された判例を読んでおくこと。 |
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注意事項
Notice for Students | | この授業は、南山法科大学院（A棟）で開講されます。
授業時間は17時25分から19時5分（1コマ100分）。授業日は、南山大学の学事暦※に従います。
※南山大学法科大学院では、各学期の2単位の授業を、１コマあたり100分×14回で行います。
なお、新型コロナウイルスの影響により、授業の実施方法については流動的な面がありますが、実施方法が決まり次第、そのつどお知らせします。なお、南山大学では、オンライン形式の授業を行う場合には「ZOOM」を使用して実施いたします。このため、万一、今後の感染状況との兼ね合いで対面形式の授業を実施できなくなった場合には、「ZOOM」を使用した授業への切り替え等の措置について、適宜ご案内します。 |
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授業開講形態等
Lecture format, etc. | | |
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遠隔授業（オンデマンド型）で行う場合の追加措置
Additional measures for remote class (on-demand class) | | |
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